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这回,朝美谈崩了?

来源:应山新闻  阅读:4029  时间:2019-11-16 10:33:34

八个月后,朝鲜政府和美国政府恢复了正式的工作会谈。

然而,会谈开始八个半小时后,朝鲜和美国都声称他们带来了一个新的计划,但对方没有改变其现有立场。当地时间10月5日,在斯德哥尔摩利丁岛郊外的一个会议中心举行的会谈破裂了。

“我们认为,美国方面实际上还没有准备好与我们谈判。”朝鲜谈判代表金明吉(Myong gil Kim)在会谈后公开表示,他建议双方暂停会谈,“年底前再考虑”。美国国务院发言人奥特加斯(Otegas)后来回应称,金明吉的言论与事实不符,但美国愿意继续与朝鲜谈判。目前,瑞典外交部已邀请双方在两周内再次在斯德哥尔摩会面。美方已接受邀请,并期待朝鲜代表出席会议。

与双方发表公开讲话的紧张气氛不同,外界认为,朝鲜与美国的关系在不久的将来实际上发展良好,但下一次“特别会议”的前景仍不明朗。《纽约时报》透露,华盛顿官员正在努力“在不放弃太多制裁的情况下,如何让朝鲜重返富有成效的谈判”。

文|曹然

本文转载自微信公众号《中国新闻周刊》(身份证:中国新闻周刊)。原文首次发表于2019年10月7日,标题是“朝鲜-美国工作会谈”破裂?“并不代表了望智库的观点。

朝鲜谈判代表金明吉接受媒体采访。(来源:路透社)

1特朗普的“新计划”不能令朝鲜满意

尽管“新计划”的内容尚未公开,但会谈中的美国首席代表、美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根(Stephen Bigan)在前往斯德哥尔摩之前明确表示,他将放弃特朗普政府在过去一年坚持的“一步到位”的无核化提议,采取“一步一步”的无核化计划。朝鲜代表金明吉(Myong gil Kim)在会谈开始前也发表了积极的言论:“美国发布了新的信号,因此对会谈的前景持乐观态度。”

《纽约时报》援引美国政府内部消息人士的话说,“新计划”之一是寻求放松一些制裁,以换取朝鲜冻结其核计划。在2018年6月的第一次“黄金会议”上,特朗普政府未能说服朝鲜首先签署“冻结协议”,美国认为这是美朝会谈中的一个“关键缺陷”。另据报道,美国谈判小组将“呼吁联合国暂停对朝鲜煤炭和纺织品的三年制裁”,以换取朝鲜关闭其主要核设施并停止燃料生产。

这确实更接近朝鲜此前公开的立场。在2月28日河内金大中会议破裂之前,朝鲜第一副外长崔桑姬代表金正恩提出了最终计划:关闭宁边核设施以换取解除制裁。然而,当时美国指出,朝鲜的核设施不仅位于宁边,而且这不足以解除所有制裁。双方立即分手了。

除了在“关闭核设施”问题上的分歧之外,朝鲜和美国还没有就美国应该采取何种对等措施来换取无核化的“第一步”达成一致。根据美国媒体披露的“新计划”,美国只愿意利用联合国停止对出口“煤纺织品”等少数朝鲜商品的制裁,以换取朝鲜冻结或关闭其主要核设施。然而,在之前的会谈中,朝鲜坚持认为,联合国安理会对朝鲜的五项制裁应该解除。这些决议禁止朝鲜出口的产品总量约占其出口总收入的90%。

在10月5日的新闻发布会上,美国国务院发言人奥特加斯透露,美国不仅在会谈中提出了“无核化的新计划”,还试图讨论朝鲜半岛其他悬而未决的问题,包括朝鲜战争的正式结束等。,但美国政府没有透露朝鲜代表的回应。

10月5日工作会谈破裂后,朝鲜代表金明吉(Myong gil Kim)明确表示,“只有威胁我们安全和发展的所有障碍都被彻底清除,朝鲜半岛才能实现完全无核化”,这表明朝鲜仍不满意特朗普政府“新计划”中的无核化对等措施。

然而,朝鲜对经济互惠措施的要求也超出了韩国的底线。韩国外交部长姜京浩在10月2日的议会听证会上透露,韩国“将认真执行联合国安理会对朝鲜的制裁,直到无核化进程取得实质性进展”。这表明,尽管文在国政府的立场比美国更加灵活,但韩国方面不接受在现阶段取消所有联合国制裁的计划。

金明吉(Myong gil Kim)的最新声明还透露,朝鲜政府也反对“新计划”中的安全措施。他指出,自去年6月以来,美国重启了韩美联合军事演习,并在朝鲜半岛部署了先进的战争装备,“公开威胁朝鲜的生存权”。韩美联合军事演习是美国总统亲自承诺停止的

在这种背景下,朝鲜已经明确表示不相信自己对美国代表的承诺。朝鲜劳动党官方报纸《劳动新闻》(Rodong Sinmun)在10月2日发表的一篇社论中指出,“在不断相互威胁和煽动紧张的同时谈论‘对话’和‘信任’,是一场脱离常识的欺骗性闹剧。”

另一方面,朝鲜最近也频繁采取军事行动。经过多次短程导弹、大口径火箭发射器等新型武器的测试,朝鲜于10月2日在东海远山湾海域成功测试了新型潜艇弹道导弹北极星3号(Polaris 3),引发了西方舆论的震惊。

朝鲜《劳动新闻》4日宣布,“北极星3号可以选择自己的发射场,射程超出想象。它可以进入大气层,俯视敌对势力的巢穴。”

根据韩国的军事分析,导弹射程为5000公里,是朝鲜今年发射的所有武器中威力最大、射程最长的。

“朝鲜正在测试美国能够承受的压力。发射洲际弹道导弹肯定会失败,所以使用潜艇发射导弹来测试美国的耐心。”韩国峨山政策研究所安全统一中心主任沈繁澈在分析中指出。

“这次会议成败的关键在于双方能否在谈判中表现出灵活性,尽量减少意见分歧。”韩国外交部长康景和在会谈前表示。然而,朝鲜和美国认为,他们的灵活立场没有达到对方的期望。最终,在朝鲜半岛不断升级的军事紧张局势中,双方再次破裂。

瑞典警方在会上保持警惕。(来源:路透社)

没有第四次“金特会议”的迹象

尽管据称“美国应对谈判破裂负全部责任”,但朝鲜代表金明吉(Myong gil Kim)在会后表示,通过对话和协商解决朝鲜半岛问题是朝鲜不变的立场。韩联社指出,金明吉的讲话实际上是对朝鲜谈判立场的重申,“保障系统安全和放松制裁的要求”。

与此同时,美国国务院的声明更加积极,没有用“失败”来形容会谈。奥特加斯说:“这个有着70年历史的半岛遗留下来的问题不能仅仅通过一次协商来解决。解决这些重要问题需要双方的坚定决心。美国已经有了这样的决心。”

对朝鲜而言,金正恩在4月12日的施政报告中将“今年年底”定为朝美对话的“最后期限”。同时,他为朝鲜与美国的下一次外交谈判设定了目标:不要急于与美国沟通,而是保持积极的态度,改变美国的思维。

今年年底也是特朗普第一任总统任期内解决朝鲜半岛问题的“最后期限”。2019年9月12日,朝鲜官方《朝鲜新闻》发表了一篇社论,题为《朝鲜-美国工作谈判成功的主要前提》它明确指出,一旦无法在今年内与美国领导人举行会晤,朝鲜将不得不在2020年寻求一条新的道路,届时将举行美国总统选举。特朗普政府不应错过板门店会议创造的来之不易的谈判机会。

"两国领导人越来越有动力达成协议。"英国报纸《卫报》评论道。尽管连续八个月没有举行正式会谈,但朝鲜和美国之间一直保持着直接接触。10月2日,当被问及朝鲜和美国是否通过驻联合国代表团等“纽约渠道”进行沟通时,韩国外交部长康景河回答:“朝鲜和美国的沟通渠道非常多样。”

尽管目前朝美关系仍然稳定,但各方都对本次工作会议失败后,双方能否“在最后期限内”就朝鲜半岛无核化达成初步协议表示怀疑。英国《卫报》认为,“尚不清楚双方能否找到共同点”。《纽约时报》甚至更加悲观,称朝鲜和美国的关系可能在第二次“金大中”会谈后再次回到尴尬的状态。

从双方在本次工作会议上透露的信息来看,没有举行下一次“特别会议”的迹象。关于朝美领导人会晤,韩国外长康景河指出,如果会谈取得重大成果,峰会自然会提上议程。当前,推进工作会谈取得成果尤为重要。

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